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中共齐齐哈尔市委关于巡视整改阶段进展情况的
2019-06-03 17:48 一分PK拾

中共齐齐哈尔市委关于巡视整改阶段进展情况的通报

  根据省委统一部署,2018年6月26日至9月10日,省委第一巡视组对齐齐哈尔市委进行了巡视。11月9日,省委巡视组向齐齐哈尔市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

  市委认真落实巡视整改要求,坚持高标准、高质量、严要求,以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当,从严从实做好巡视“后半篇文章”。

  (一)坚持以上率下,压紧压实整改责任。市委高度重视巡视整改工作,11月9日省委巡视组对齐齐哈尔市委反馈意见后,市委立即召开常委会传达省委巡视反馈意见,对巡视整改工作做出了部署。省人大常委会副主任、市委书记孙珅明确提出,做好巡视整改是践行“两个维护”的具体行动,是对“四个意识”的直接检验,巡视整改不落实就是对党不忠诚。市委诚恳接受巡视反馈意见,全面认领问题,坚决抓好整改落实。孙珅同志带头旗帜鲜明讲政治,切实履行第一责任人职责,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,先后3次主持召开市委常委会、1次书记专题会,对巡视整改工作进行专题部署、督导,全力推动整改;主动认领整改问题13个,深入研究整改措施,及时解决重点难点问题。牵头市领导按工作分工负责整改工作,以严肃认真态度,不折不扣地推进整改。牵头市直部门和县(市)区制定了整改工作责任分工方案、工作台账及“三个清单”,逐项逐条进行整改,全市形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

  (二)健全组织机构,夯实壮大整改力量。市委成立了以市委书记为组长的巡视反馈意见整改工作领导小组,负责落实省委巡视组反馈意见整改工作。领导小组下设办公室,负责统筹推进省委巡视整改工作。市委巡视整改办认真履行统筹协调、监督指导、督办反馈职责,定期组织召开协调会议,总结工作,及时开展督查,推动整改落实。本着“整改工作永远在路上”的原则,在此次机构改革中,在全省率先组建市委督查考评办公室,加挂巡视反馈意见整改办公室牌子,使巡视整改工作从阶段性转为长期性、从定期转为经常。

  (三)强化精准施策,从严推进整改落实。市委制定了《省委第一巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》及选人用人情况、落实意识形态工作责任制情况、市委巡察工作情况3个专项巡视整改工作责任分工方案,细化分解问题,制定整改措施,确定牵头领导、责任部门,明确整改时限和目标要求,实施台账管理,销号推进。召开了市委常委班子民主生活会,对照巡视反馈意见,深入查摆问题,深刻剖析原因,提出整改措施。举办了全市巡视反馈意见整改落实工作业务培训班,对整改工作人员进行业务培训。采取个别访谈、实地查验、调阅凭据等方式,进行实地督办检查和现场指导,逐项敲实落靠问题整改。

  (四)注重建章立制,巩固扩大整改成果。市委坚持“开门整改”,把群众满意度作为衡量整改成效的重要依据,自觉接受群众监督。建立整改任务完成情况审核制度,制定了《整改工作督查评价办法》,对整改工作实行全面跟踪管理,制定出台和修改完善《关于规范市委常委班子民主生活会流程的意见》《市委常委会关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施办法》《齐齐哈尔市引进和培养人才激励办法》等项制度,用制度巩固和扩大整改成果。

  市委严格履行管党治党责任,聚焦巡视反馈意见和问题精准发力,不折不扣推动整改落实。

  1.着力解决学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神不到位的问题。

  一是强化各级党委(党组)理论学习中心组学习制度落实,全面开展了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习。二是以市委中心组学习、市委常委会会前集体学习、鹤城讲坛等多种途径开展主题学习,市委理论学习中心组成员,撰写的理论文章在《齐齐哈尔日报》理论版连载。在年度考评中,对县(市)区中心组学习数量、学习质量、学习方式及宣讲情况进行了检查。三是把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、视察我省时的重要指示精神纳入《齐齐哈尔市关于贯彻落实2018-2022年黑龙江省干部教育培训规划的实施意见》,作为各级党校主业主课和干部学习中心内容。四是制定了《全市学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神学习培训方案》,举办了“龙江讲坛”进基层齐齐哈尔专场报告会,举办了省委党校送教下基层专场报告会,进一步拓宽了培训覆盖面。五是采取中心组理论学习、巡回宣讲、专题培训、“三会一课”、网络培训、网上答题等形式,进一步抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神日常教育培训工作。六是围绕坚决打好“六个攻坚战”、推进12项重点产业发展、实施“产业倍增计划”等中心工作任务,加大专业化培训力度。七是下发了《关于认真做好解放思想推动高质量发展大讨论社会宣传工作的通知》,把宣传党的十九大和社会主义核心价值观融入其中。八是通过加强对粮食深加工企业指导服务及利用好各类补贴政策、开展优化服务环境专项治理更好服务企业、全面实施“科技兴粮”促进粮食科技与经济融通发展等手段,逐步提升玉米产业规模、提高产品开发水平。九是针对非洲猪瘟疫情给我市生猪市场造成了冲击,在做好防控工作的同时,积极扶持和充分利用现有屠宰产能,保障了本地区市场供给。十是加强市工商联网站、市中小企业服务中心微信平台及商协会网络等宣传阵地建设,加大对促进民营经济发展政策的宣传力度。十一是优化审批方式,营造良好环境,提升民营企业科技创新能力,支持民营企业申报科技计划项目。十二是建立人才服务专门窗口,开通网上受理平台,加大“名校优生”招聘力度,开展“市委书记进哈工大校园”宣讲活动,制定定向选调生优惠政策,形成了《齐齐哈尔市引进和培养人才激励办法》和《柔性引才实施办法》。十三是出台《关于推进招商引资项目建设工作的实施意见》,确定招商指标,分解招商指标和项目建设指标。十四是初步搭建整机企业当地协作配套体系,同比提高了7个百分点。制定了《齐齐哈尔市农产品加工招商项目册》,将我市农产品资源优势通过高端会议、对外合作对接、展会等多渠道推广宣传。十五是开展产业项目“准备之冬”活动,做好重点产业项目谋划工作。

  一是严格落实中央和省委“三级听取汇报”规定,组织召开书记专题会,听取专项交叉巡察、“回头看”巡察和“机动式”巡察情况,书记专题会点人、点事、点问题有关情况向省委巡视办报备。二是修订巡察工作五年规划,科学合理制定巡察全覆盖“时间表”“路线%的县区巡察工作领导小组组长进行了集体约谈。三是加强督办检查指导,对市委巡察发现问题线索快办快结。对脱贫攻坚专项巡察、房地产领域信访问题、依法履职专项联动交叉巡察问题及问题线索同步建立台账,实行销号管理,对巡察期间发现的违反中央八项规定精神和“四风”问题线索进行跟进督办。四是出台《齐齐哈尔市2018-2020污染防治攻坚战行动方案》,制定全市中央环保督察整改方案,每季度配合省开展整改督查,每年6月组织一次全市环保督查。印发《关于强化生态环境保护责任制的若干规定》《齐齐哈尔市生态环保问题整改台账管理办法(试行)》,建立问责机制,对相关责任人进行了问责。五是组建联动提级巡察组,将发现脱贫攻坚中的突出问题作为巡察重点,先后出台了《全市扶贫领域问题整改和作风建设工作实施方案》《关于加强扶贫资金和项目规范有效运行的意见》《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施细则》,进一步保障扶贫工作健康开展。印发了《开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》,着力查办涉及扶贫领域的问题线索。

  一是在“一把手”选配上突出政德考察,把好第一道关口。在任职考察时,对考察对象实行政治把关,考准考实干部政治素质。二是严肃党内政治生活,制定了《关于规范民主生活会流程的意见(试行)》,加强对民主生活会的全程督导检查。三是对“三重一大”事项开展备案监督,每半年开展一次监督检查,及时纠正偏差,规范工作程序,督促向二级单位延伸。四是紧盯“一把手”新旧交接的关键节点跟进监督,严格落实市委《关于全面推行市直部门和单位党政一把手“五不直接分管”实施办法》。五是将地方党委工作条例、党组工作条例、议事决策规则、“三会一课”落实情况纳入党建年度考核。六是制定《关于规范市委常委班子民主生活会流程的意见》,派出21个督导组,对各县(市)区及市直党组(党委)2018年度民主生活会全程参与指导把关。七是严格执行和落实《党员领导干部参加双重组织生活管理办法(试行)》《关于市级党员领导干部带头执行双重组织生活制度的意见》等文件精神。建立2018年党员领导干部双重组织生活制度落实情况台账,对党员领导干部落实双重组织生活情况进行重点检查,推动建立党支部提示提醒、每季度向上级党组织报告机制。

  一是对基层党组织定期研究和报告党建工作制度执行情况、建立基层党建任务清单和问题清单的完成和整改情况进行督导,将党委(党组)书记履行抓党建工作第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”职责情况纳入年度目标考核,召开党建述职评议会议,对各单位进行点评。二是下发《关于做好机构改革单位机关党建有关工作的通知》,推动各级党组织对所属基层党组织换届情况进行常态化排查和系统梳理,对未按期换届的市直党委下发换届提醒函。认真落实《关于加强城市基层党建几项重点工作的意见(试行)》,结合党政机构改革,配齐街道党务工作力量。三是对分类定级确定的“较差”村级党组织,选派优秀党员干部担任第一书记,帮助做好转化提升工作。四是对基本组织制度执行情况进行了调研,将“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度执行情况纳入年度基层党建工作责任制考核评价体系,组织机关各单位开展“三级联述联评”。五是将“两学一做”纳入年度党建目标考核,对“两学一做”开展情况进行检查,印发了《关于做好组织生活会和民主评议党员工作的通知》,抓严抓实组织生活会和民主评议党员工作。发展党员实施机关工委协审制度,执行预备党员备案制度。

  一是通过平职调整解决了超职数配备问题。二是将市纪委集中派出机构调整为单独派驻和综合派驻,严控借改革之机违规超职数超配干部,严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定。三是严格执行“凡提四必”制度,启动“带病提拔”倒查工作,干部任职考察工作坚持人选标准,严格履行程序。加强对领导干部的日常考核了解,在干部考察工作中注重了解民意。四是规范县(市)区调整动议干部程序,调整干部动议环节全部做到了留痕管理,下发了“两报告四评议”通知,对县(市)区选人用人工作进行评议。五是开展因私出国(境)自查清理工作,制定了《齐齐哈尔市在职市管干部因私出国(境)审批工作有关问题的意见》。六是下发了《关于加强机关事业单位工作人员“吃空饷”治理工作的通知》,在全市机关事业单位开展了“吃空饷”清理“回头看”。

  一是制定《进一步规范公文处理工作意见》,规范发文程序,严格控制发文数量。严格会议审批程序,统筹安排全市各类会议,从源头减少会议整体数量。二是出台《市委常委会关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施办法》,建立市级领导联系县(市)区、党建、扶贫等联系点制度,市委常委同志到基层调研检查和参加公务活动严格遵守中央八项规定和省委九项规定。三是深入开展市、县、乡、村四级作风整顿,对发现作风方面存在的突出问题,实行快查快结。聚焦形式主义、官僚主义新表现,开展集中整治,对县(市)区工作队驻村帮扶工作开展全面督导巡查。召开全市扶贫办主任会议,就进一步规范档案填写、减轻基层负担、加强作风建设进行部署。四是下发《关于取消党政机关领导干部公务住宅电话补贴及移动通讯补贴的通知》,制发《市直机关事业单位规范津贴补贴工作实施方案》,严格执行《市规范党员干部操办婚丧喜庆事宜实施办法》,对党员干部和公职人员嫁娶事项进行备案管理。

  一是深入开展作风整顿,下发了《关于在市直机关中开展“整风纪讲文明优环境”活动的通知》,进一步推动市直机关干部严肃工作纪律,优化工作环境。二是全面推行“五零”承诺服务,实行服务窗口“七统一”和服务人员“六不准”,推动审批服务“马上办”“网上办”“最多跑一次”,最大限度的方便群众和企业办事。三是开展服务本领提升年活动,通过加强理论学习、组织基本理论和业务知识测试,全面提高广大机关干部服务意识、服务能力、服务质效。四是深化巩固重点行业领域专项整治成果,围绕烟花爆竹、危险化学品、道路交通等开展春节前安全生产大检查大整治行动,发现问题跟踪督办整改。认真贯彻执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,落实政府属地责任、行业部门监管责任和企业主体责任。五是打造广播、电视、报纸、网络“四位一体”联动宣传模式,精准发现问题。对门好进、脸难看、事难办、不一次性告知等方面问题进行专项治理,对各单位行政许可事项进驻率、审批通过率等进行考核监督,制定了《齐齐哈尔市政务服务中心窗口投诉管理办法》,进一步完善了投诉受理工作流程。六是出台《齐齐哈尔市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见(试行)》《齐齐哈尔市激励广大干部担当作为容错减责免责办法》,进一步激发了广大干部担当作为、干事创业的积极性。制发《关于在全市开展“不作为、乱作为”集中专项整治方案》,紧盯基层一线权力运行的关键岗位,对不作为、乱作为进行整治。

  一是出台了拖欠工程款问题整改工作实施方案,制定详细整改措施,明确时间表、线路图、责任人。二是开展拖欠工程款失信违诺专项整治“回头看”和政府失信违诺专项清理工作,督促相关县区加大整改力度,尽快完成政府失信违诺问题整改。三是设计了财政投融资房屋、建筑类项目、财政投融资线性工程类项目等五类工程建设项目审批流程图,召开了推进齐齐哈尔市工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革工作部署会,拟定了《齐齐哈尔市工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革实施方案》及《工作任务分解表》。

  一是市委常委会会议增加了研究党风廉政建设和反腐败工作的议题比重,每季度研究一次党风廉政建设工作,每半年专题听取一次市级班子、市法院、市检察院党组和市纪委监委履行“两个责任”情况汇报。二是将全面从严治党主体责任落实情况作为巡察工作重点,对党组织整改情况和党组织主要负责人履行第一责任人职责抓整改落实情况进行“双报告”,整改报告向党内和社会进行了“双公开”,广泛接受群众和社会监督。三是制定落实党风廉政建设“一岗双责”“两个清单”,加强对分管单位党委(党组)“一岗双责”落实情况的日常监督,指导党委班子成员自觉运用“第一种形态”,强化对分管战线干部的教育监督管理。四是围绕落实中央、省、市重大决策部署落实情况开展监督检查,确保政令畅通。制定了《开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》《开展民生领域专项整治方案》,全程介入中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作,严肃问责、公开通报。五是对市直各单位“三重一大”事项开展备案监督,及时纠正问题,规范工作程序。强化监督检查,紧盯“一把手”新旧交接的关键节点,防止权力滥用。

  一是进行对相关违纪案件复核,对相关责任人进行了处理。二是严格执行立案免处条件标准,压缩立案免处比例。三是市纪委监委会同审计、财政等业务部门建立沟通联系,发挥专业作用,提高办案效率和质量。四是认真执行省委《关于实践监督执行“四种形态”办法(试行)》,提高运用“四种形态”的精准度和自觉性。五是严格执行问责条例,强化追责问责的刚性措施。建立主体责任负面清单和问责典型公开通报常态化机制。

  一是开展争做“四有”好教师主题教育实践活动和宣传教育活动,强化课堂教学过程监督,避免教师“课上不讲课下补”现象。开展校外培训机构专项清理整顿,对存在违规办学行为或聘用在职教师的民办教育机构取消办学许可证,吊销营业执照。对在职教师参与校外民办教育机构补课或向校外民办教育机构推介学生的教师列入《黑名单》。将整治中小学教师补课和收受礼品礼金问题作为整治重点,对违反师德师风的投诉案件进行严肃查处。二是严格落实“双协议制度”,将医患不收、不送“红包”双向承诺协议纳入患者的病历管理,完善出院病人回访制度。开展“红包”整治情况检查,严格落实《黑龙江省医务人员收受“红包”处理暂行规定》,开展医生收受“红包”回扣专项治理,对发现的问题及时进行整改。三是完善定点医疗机构和定点零售药店服务协议内容,制定诊疗和服务设施项目及药品价格执行标准,召开全市定点医疗机构针对医保政策的专题会,加强医疗行为的管理。四是把群众身边不正之风和腐败问题作为头等大事来抓,通过信访督办方式推动问题解决,强化警示教育作用,通报群众身边“四风”和腐败问题。

  一是加强政府投资项目谋划工作,下发了《关于谋划2019年度拟建设市政府投资项目工作的通知》,重点围绕城市基础设施、改善和保护生态环境等领域梳理政府建设项目。加快推进新建浏园水源地(取水口)和浏园水厂二期工程,保障城市正常安全供水。二是印发《齐齐哈尔市公共资源交易目录》,进一步规范了应当进入公共资源交易平台进行集中统一交易的工程建设招标项目、政府采购项目、国有土地和矿业权交易项目、国有产权交易项目等范围。下发了《关于规范远程异地评标工作的通知》,进一步规范了建设工程招标工作的规则和流程,持续加大围标串标、弄虚作假等违法违规投标行为整治力度。三是严格落实项目建设法人责任制,在未交纳履约保证金之前,不予审批签订合同,不予合同备案,不予拨付工程款。

  对竣工项目办理了资产移交手续,由资产接收管理部门入账核算。对2015年以来的工程项目财务开展自查,逐步推进落实新的《政府会计制度》,认真组织整改清查,确保国有资产不流失。

  一是健全完善了《齐齐哈尔市江东灌涝区工程管理处耕地地力补贴资金管理办法》和《齐齐哈尔市江东灌涝区工程管理处财务管理制度》,将江东灌区管理处耕地保护补贴资金编入年度预算,耕地地力补贴已按照收支两条线进行管理。二是遵循国有资产三级管理的原则,督促相关预算单位严格执行财经纪律。

  成立了由市长为组长的政府性债务管理领导小组,制定了《齐齐哈尔市政府性债务风险应急处置预案》,下发了《关于进一步加强债务管理的通知》,加强债务风险源头管控,制定了债务化解规划方案,分年度化解政府债务。大力压减行政消耗性支出,增加政府偿债能力,积极盘活存量资产,提高政府债务风险防控能力。通过争取政策支持等多种途径,有效解决公立医院债务问题。

  将整改工作作为市委常委会会议固定议题,定期研究部署,参会市领导和相关部门必须对整改工作充分发表意见。制定了《省委第一巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》,细化整改任务和措施,明确整改时限,强化跟踪问责,保证了整改工作的进程和效果。

  一是将“肃清杨信等案件思想余毒工作”内容纳入政治生态建设,市委常委会分别通报了杨信、胡福绵案件涉案省管干部和市管干部处理情况。二是对市委常委会会前集体学习内容进行了丰富,加强了党的宗旨教育、树立正确政绩观教育、底线思维教育的学习力度。通过召开市政府全体(扩大)会议的形式,对中汇城项目情况进行了认真研究和深刻反思。三是严格执行“三重一大”事项集体研究决定的规定,坚决杜绝“三重一大”事项未经市委常委会集体讨论的情况发生。以中汇城项目问题为戒,不以返还土地出让金和各项税费为手段招商引资、吸引项目落位,加强房地产领域规范管理。

  一是扎实开展矛盾纠纷排查,打造网上信访主渠道,加大领导干部接访包案工作力度。严格信访督查督办,全力解决涉及民生信访问题。二是严格执行换届督导机制,采取面对面督促指导、回执督办、跟踪指导等方式督促按期换届。对未按期换届的市直党委下发换届提醒函,制定了《市委直属基层党委换届程序》,把换届工作列入党建目标考评,确保了按期换届率达100%。三是汲取案件教训,严格工作标准,确保追责问责及时到位。

  下一步,市委将秉承巡视整改“永远在路上”思想,牢牢把握“五个持续”的重要要求,坚决克服“过关”思想,将高标准、高质量、严要求贯穿始终,持续发力,一抓到底,确保巡视整改工作常抓不懈、抓出成效、群众满意,不断将全面从严治党引向深入。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  (邮政编码:160006;地址:齐齐哈尔市建华区新明大街27号党政办公中心1号楼1733室);

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